【明辉说油】燃料油重点政策在市场中发挥的作mile米乐m6官网用和影响

　　mile米乐m6官网mile米乐m6官网对于燃料油市场而言，近二十年来，影响市场的主要政策为消费税政策、环保政策及进出口政策。本文对影响燃料油市场发展变化的政策及其影响做简单梳理、供相关业者参考。

　　2009年我国燃料油消费税开始实施，工业用燃料油逐渐被天然气等新能源燃料所取代，中国燃料油消费量大幅下跌。2018年，消费税的征收改革对燃料油市场打压明显，令国内燃料油市场生产积极性继续下滑。国内炼厂的装置配套化不断加深，燃料油作为低附加值高税赋产品， 产出率不断走低。

　　2020年，低硫燃料油出口退税政策，对国内的燃料油生产格局产生了实质影响，国内炼厂开始规模化生产低硫保税船用燃料油。从2020年开始燃料油产出率陆续走高，2022年涨至7.6%，基本恢复至2009年前水平，而随着低硫燃料油产能及产量的提升，燃料油产出率仍将有继续提升可能。

　　消费税政策也对国内燃料油经营企业产生了重要影响，炼厂资源中介于消费税和非消费税品种众多，对下游经营企业行成困绕，也加剧了行业经营风险，除国企外，国内贸易民营经营企业以小型为主，难有大规模发展。

　　同时，2015年开始中国放开原油进口权、下放进口配额及使用配额后，燃料油的下游消费结构也发生了明显变化，炼化用燃料油占比明显缩减，燃料油消费大规模向保税船燃市场转移。

　　相关政策：2008年2月2日，国税总局发布《关于调整部分成品油消费税政策的通知》（财税[2008]19号），该文件取消了成品油暂按应纳税额的30%征收消费税的暂时规定。2008年12月29日，《关于提高成品油消费税税率的通知》（财税[2008]167号）出台，税费大幅提升。后经数次调整，目前燃料油消费税征收标准为1.2元/升。

　　2015年2月，国家发改委发布《关于进口原油使用管理有关问题的通知》（下称《通知》）称，允许符合条件的地方炼油厂在淘汰一定规模落后产能或建设一定规模储气设施的前提下使用进口原油。此前，具有非国营贸易原油进口资质的企业，只能进入中石油、中石化等按照规定程序批准建设的炼厂进行原油加工。

　　2020年开始，中国市场开启对国际航行船舶在我国沿海港口加注的低硫燃料油，实行出口退（免）税政策。这一政策的实施，一方面助力了中国保税船供油市场的发展，另一方面刺激了国内炼厂生产低硫燃料油的积极性，产量连续提升。而国内低硫资源转向保税船燃市场给内贸船燃市场也带来了些许冲击，低硫原料资源紧张局面在2021-2022年凸显。

　　相关政策：2020年1月22日，财政部、税务总局、海关总署联合发布《关于对国际航行船舶加注燃料油实行出口退税政策的公告》

　　2.海关对进入出口监管仓为国际航行船舶加注的燃料油出具出口货物报关单，纳税人凭此出口货物报关单等相关材料向税务部门申报出口退（免）税。

　　3.本公告自2020年2月1日起施行。本公告所述燃料油适用的退税率，以出口货物报关单上注明的出口日期界定。

　　2020年 4月28日， 商务部、海关总署发布《将低硫船用燃料油纳入出口许可证管理货物目录（2020年）》和《关于下达2020年第一批低硫船用燃料油出口配额的通知》。

　　依据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国货物进出口管理条例》《货物出口许可证管理办法》等法律、行政法规和规章，商务部、海关总署决定对《出口许可证管理货物目录（2020年）》（以下简称目录）进行调整。有关事项公告如下：

　　2.对外贸易经营者出口上述货物，应凭配额证明文件向商务部配额许可证事务局申请取得《中华人民共和国出口许可证》（以下简称出口许可证），对外贸易经营者凭出口许可证向海关办理通关验放手续。选择无纸化作业方式的，申领通关方式按照商务部、海关总署2019年第64号公告办理。以加工贸易方式出口仍按现行规定执行。其它未尽事宜按照中华人民共和国商务部、海关总署2019年第66号公告执行。3.本公告自2020年5月1日起执行。

　　2018年开始，中国市场开启对国内沿海航行船舶在国内港口加注低硫燃料油。

　　2020年开始，中国市场开启对国际航行船舶在我国沿海港口加注低硫燃料油。

　　2015年12月2日，交通运输部印发了《珠三角、长三角、环渤海水域船舶排放控制区实施方案的通知》。此方案设置了三个区域向海洋延伸约12海里，包括广州、深圳、珠海、上海、宁波、舟山、苏州、南通、天津、秦皇岛、唐山、黄骅等在内的核心港口，将逐步施行0.5%的硫含量上限要求。根据上述《实施方案》确定的时间表，2017年1月1日起，在以上控制区内所有核心港口靠岸停泊的船舶都要求使用硫含量不超过5000ppm的燃油；2018年1月1日起，在硫排放控制区所有港口靠岸停泊的船舶都要求使用硫含量不超过5000ppm的燃油；2019年1月1日起，所有进入硫排放控制区的船舶都要求使用硫含量不超过5000ppm的燃油。

　　自2016年1月1日起实施的《中华人民共和国大气污染防治法》第六十三条，内河和江海直达船舶应当使用符合标准的普通柴油。对于内河水域，2018年1月1日以后，内河和江海直达船舶应当使用含量不大于10ppm的普通柴油，禁止使用渣油和重油。

　　2016年10月，国际海事组织IMO海上环境保护委员会召开第70届会议，出台了《国际防止船舶造成污染公约》修正案，重点对附则六《防止船舶造成空气污染规则》进行了修正，决定自2020年1月1日起，在全球范围内实施船用燃油硫含量不超过0.5%m/m的规定。

　　基于上述政策及市场发展演变，当前影响市场发展波动的政策仍以消费税执行情况及低硫燃料油出口配额下放情况为主。具体会影响到燃料油市场业者的经营成本、利润及风险程度，而低硫燃料油生产多以配额下放时间和额度作为主要导向。

　　环保政策及检查的执行，也对内贸燃料油市场资源的供应产生一定影响。作为炼油的终端产品，尽管低硫化带动了需求提升，但燃料油产品终端消费整体或将在长期内处于发展缓慢阶段。相关替代新型能源不断被应用，也将对未来燃料油市场的消费产生冲击。多元化经营及替代产品的应用，是当前市场业者需要关注的方向。

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